2012年8月，南京市民小苏到南京市车管所申考驾照，却被必须先通过驾校培训为由拒之门外。自学就不能直接考试吗？小苏查阅资料，也没找到国家有哪条法律明确规定，考驾照必须经过驾校培训。今年1月21日，她向玄武区法院递交了起诉书，状告南京车管所行政不作为。

事件

自学开车申请驾照考试遭拒

小苏的舅舅钱先告诉记者，他有三十多年驾龄，当年一位老司机手把手教会自己开车，之后直接去车管所申请考驾照，一次就过了。他认为，去驾校培训既耗时又浪费钱，这种自学的办法又快又好，于是他也充当起“教练”，在一个封闭的场所，教会了家里几个晚辈开车，其中就包括外甥女小苏。这个封闭场所方圆有几公里，在学车时是比较安全的。

小苏申请考试被拒让钱先生感到意外，他多次找南京市车管所交涉，对方给了他一张《首接责任通知单》：根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》第二十二条规定，学员应当参加驾培经营者的培训。

钱先生认为，公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人的条件做了明确规定，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试。没有任何法律规定，申请人必须要经过驾校培训才能报名。

多次协商无果后，在钱先生的建议下，小苏向玄武法院提起诉讼，目前是否受理尚未得知。

焦点

有城市允许，为何南京不行？

当事人：湖南、安徽和深圳等地都陆续出台政策，允许自学申请驾照考试。其中深圳规定，当地市民考驾照可以不通过驾校，直接到车管所报名，每月名额为500个。既然有城市开了这个口子，为何南京不尝试？

车管所：其实南京也有部分人可以不通过驾校，直接到车管所报名考试。但这些人必须是之前取得过驾照，后来由于各种原因被注销的。如果是新手，则必须过驾校培训这一关。否则，这些新手上路自学练习驾车，实际上就是无照驾驶，会大大增加交通安全隐患。

江苏的有关规定是否合法？

当事人：《道路交通安全法》、公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》、《行政许可法》等法律，都没有规定必须申请人要经过驾校的培训，只对身体和年龄作了要求。而《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》属于地方性法规，主要是针对驾校培训人员作出的规定，根本不该拿来要求普通市民。

车管所：目前的规定，是有法律依据的，国家并没有放开“私人”培训市场，只有驾校有资格培训学员。驾校的培训车辆，有国家规定的安全标准，教练也有准入机制。另外，自学驾驶时，出了事故该向谁追责也是个问题。

南京工业大学法政学院副院长刘小冰：

车管所的做法合法

“快报法律大讲堂”专家顾问、南京工业大学法政学院副院长刘小冰教授认为，车管所拒绝小苏的申请，是合法有效的。

他解释道，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条，机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。而《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十条中规定，在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。简单来说，交管部门对驾驶培训有资格管理，而目前只有驾校有教练车和教练员，私人教学是不合法的。所以，自学目前不被允许，申请人只能先到驾校接受培训。

但他也指出，既然法律规定，机动车的驾驶培训实行社会化，立法本意是社会化竞争，驾驶培训者不该只有驾校，还应当包括个人。

东南大学法学院副教授顾大松：

建议放开驾培市场

东南大学法学院副教授顾大松基本同意刘小冰教授的观点，“申请人必须通过驾校培训”这一规定不太合理，“不光驾校可以培训，有资质的私人也应该被允许从事此类培训。”一方面，现在学车的需求大，另一方面驾校资源紧张，又出现了涨价。政府为了方便管理，不愿意放开市场，顾大松认为政府这种“慈父”思维，长久下去并不能解决问题，反而给自己的担子越来越重。他表示，政府应当让市场发挥功能，让市民多几项选择，“也不见得放开市场，大家都不去驾校了。”他认为，这样反而会促使驾校参与竞争，更好地服务市民。

相似案例有赢有输

深圳案例：原告胜诉

2007年，因车管所要求申领驾照必须通过驾校报名，不受理个人申请，深圳市民樵彬为维护学习驾驶技术自主选择权状告车管所。

法院审理认为，除国务院公安部门的规定外，其他规范性文件无权增设驾驶许可条件。本案中，车管所依据广东省公安厅、交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》的规定对樵彬申领机动车驾驶证的申请不予受理，属于适用法律错误。

昆明案例：原告败诉

2011年，自认为因为申请机动车驾照“直考”被拒绝，昆明铁路工人姚勇东将昆明市交警支队车辆管理所告上了法庭。

法院审理认为，机动车驾驶培训已经实行了社会化，但由于机动车驾驶的专门要求和特点，驾驶人员技能的培训应仍由有关政府职能部门进行相应管理。

七嘴八舌

@布朗生班章：为什么不能自学参加驾驶证考试？而非得经过驾校才能考驾照。这是不是又是一种利益输送呀？

@中国居民2012：在驾照的申领考试程序上，交管部门变相禁止“公民自学”，只有通过驾校才能得到驾照考试机会！试想，很多东西价格高得离谱、垄断行业服务差、霸王条款……这难道都是市场选择的结果？

@股益天长：驾照的学习应该与国际接轨，实行自学，然后通过严格考试拿照，应该提倡。

@乔风的围脖：不经过驾校培训就不能领取驾照吗，自学成才呢，政府可以有公共考试场地交个手续费即可啊，就像农村老百姓自己建房子不一定硬要房地产公司啊。

@T-u-Z-k-i：没法练车，出了事故谁来负责？

上路自学小心被拘留

“自学驾驶，如果是在实际道路上操作，就属于违法行为。”南京一位交警告诉现代快报 (微博)记者，如果自学者在实际道路上驾驶，就属于无证驾驶，要被罚款1000元，行政拘留15天，教授者也违反了交通法，属于把机动车交给无证的人驾驶，也要被罚款1000元。这位交警说，小苏没有在实际道路上行驶过，驾驶经验欠缺，而在驾照考试中，专门有实际道路的驾驶测试。

另外，在自学驾驶的过程中，一旦发生严重事故，可能会涉嫌危害公共安全罪。“因为明知自己没有驾驶经验，却上路驾驶，跟普通的交通肇事罪是不一样的。”一位法学专家说。

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市民晾晒被泡车辆

（楚天都市报 本报记者施鹏 李琪 通讯员张敏 吴素 施丹 刘诚 摄影：记者魏铼）上周末的一场大雨，不仅让武汉三镇严重渍水，也让众多车辆“泡澡”瘫痪。昨日，记者从各大保险公司了解到，仅6日、7日两天，武汉汽车涉水报案近万起，比平时增长近6倍。

三天暴雨

武汉车辆被淹报案近万起

近4天来，武汉各家保险公司的勘察人员都十分忙碌。

“5日、6日、7日三天，我们一共接到1500多个车险理赔报案电话。”中国平安财产保险公司湖北分公司工作人员介绍，此次暴雨期间，该公司接到的报案量比平时增长4倍多，水淹车有效报案达1587笔，其中行驶被淹417笔，停放被淹1170笔。由于报案太多，公司周末没有放假，调集了所有查勘员奔赴各个现场勘查。

“平时车险理赔报案一天600多笔，但7日一共接到近4000笔，比平时增加了5倍多。”中国人民财产保险公司车险理赔相关负责人说，武汉暴雨虽已平息，但勘查理赔工作仍在紧张进行。

昨日，记者分别致电人保、平安、太平洋、永安、阳光等多家保险公司了解到，据不完全统计，仅6日、7日两天，武汉各大保险公司共受理车辆涉水理赔报案近万起，比平时增长近6倍。

针对城市经常渍水的现状，各大保险公司纷纷推出涉水险，保费约为车损险5%。以一辆15万元的车为例，涉水险保费每年约100元左右。

扎堆维修

未买涉水险车主有些后怕

除了保险公司，武汉各家汽车4S店和维修店也是忙做一团，正常检修和保养需提前预约。

昨日上午9时许，位于铁机机动车交易中心的合福缘汽车公司一派忙碌景象，工作人员除了接待购买新车的客人外，还要照顾修理车间的一大群“病号”。

“仓库都堵了，从里面拖辆车出来要费好大的劲。”该公司销售经理孙崇坤说，几天来，前来修理泡水车的客户猛增，还有一些客户到了提车时间却不敢提车，所以仓库有些车满为患了。

市民陈先生也是修车者之一，他的车购买才三天，就在自家楼下被水泡了。“已经算是幸运的了。”他有些后怕地说，“我没有买涉水险。幸好发动机没有进水，不然掉得大!”

永安保险公司大客户部经理刘斌说，很多车主购买车险时，认为买了全险就可高枕无忧，但实际上，所谓“全险”只包括第三者险、车损险、盗抢险、交强险等，而涉水险、玻璃单独破碎险、车身划痕险、自燃险等都属于附加险种，需另外购买。

以陈先生为例：由于他只购买了全险，却没有购买涉水险，保险公司只能赔付一般清洗及电子控件、座椅等损失。如果他的车发动机进水，则不在保险理赔范围之内，需自己掏钱维修。

专家支招

慎防买到泡过水的二手车

知名汽车维修专家、江汉大学教师刘显彬说，车辆在熄火状态下被水淹没，一般不会造成发动机内部损坏。在这种情况下，车主应立即报警，用拖车拖往修理厂检查修理，切忌再次点火启动发动机，以免积水倒吸进入发动机缸体，导致发动机报废。

武汉市通达旺旧车辆评估公司总经理喻志勇介绍，发动机是汽车最昂贵的核心部件，一旦损坏，损失可能占到全车价格的20%—30%，即使修复也影响使用寿命。

但即使发动机没有进水，被水泡过的车辆，其电子线路、电控系统、内饰等往往也会受损，尤其是没有经过大修的车辆，流入二手车市场后会带来很多隐患。很多涉水车辆需要重新走线，如果不是由专业人士处理，由短路引发车辆自燃的风险会大大增加。

有人担心买到被水泡坏后经过翻新的车辆，对此，喻志勇说：“基本上就是看、闻、探：一是看车辆金属件有无生锈;二是近距离嗅汽车座椅、垫子是否有发霉气味;三是在空调出风口等处缝隙中探查是否有泥土痕迹。”