为正确、有效地执行《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，现对公安机关执行《治安管理处罚法》的有关问题解释如下：

　　一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题

　　为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。

　　二、关于未达目的违反治安管理行为的法律责任问题

　　行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件的，不予处罚。

　　行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚。

　　行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。

　　三、关于未达到刑事责任年龄不予刑事处罚的，能否予以治安管理处罚问题

　　对已满十四周岁不满十六周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照《治安管理处罚法》的相关规定予以治安管理处罚，或者依照《中华人民共和国刑法》第十七条的规定予以收容教养。

　　四、关于减轻处罚的适用问题

　　违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：

　　(一)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；

　　(二)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；

　　(三)规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；

　　(四)规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

　　五、关于“初次违反治安管理”的认定问题

　　《治安管理处罚法》第二十一条第二项规定的“初次违反治安管理”，是指行为人的违反治安管理行为第一次被公安机关发现或者查处。但具有下列情形之一的，不属于“初次违反治安管理”：

　　(一)曾违反治安管理，虽未被公安机关发现或者查处，但仍在法定追究时效内的；

　　(二)曾因不满十六周岁违反治安管理，不执行行政拘留的；

　　(三)曾违反治安管理，经公安机关调解结案的；

　　(四)曾被收容教养、劳动教养的；

　　(五)曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的行为被人民法院判处刑罚或者免除刑事处罚的。

　　六、关于扰乱居(村)民委员会秩序和破坏居(村)民委员会选举秩序行为的法律适用问题

　　对扰乱居(村)民委员会秩序的行为，应当根据其具体表现形式，如侮辱、诽谤、殴打他人、故意伤害、故意损毁财物等，依照《治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

　　对破坏居(村)民委员会选举秩序的行为，应当依照《治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定予以处罚。

　　七、关于殴打、伤害特定对象的处罚问题

　　对违反《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定行为的处罚，不要求行为人主观上必须明知殴打、伤害的对象为残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人。

　　八、关于“结伙”、“多次”、“多人”的认定问题

　　《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人(含两人)以上；“多次”是指三次(含三次)以上；“多人”是指三人(含三人)以上。

　　九、关于运送他人偷越国(边)境、偷越国(边)境和吸食、注射毒品行为的法律适用问题

　　对运送他人偷越国(边)境、偷越国(边)境和吸食、注射毒品行为的行政处罚，适用《治安管理处罚法》第六十一条、第六十二条第二款和第七十二条第三项的规定，不再适用全国人民代表大会常务委员会《关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》和《关于禁毒的决定》的规定。

　　十、关于居住场所与经营场所合一的检查问题

　　违反治安管理行为人的居住场所与其在工商行政管理部门注册登记的经营场所合一的，在经营时间内对其检查时，应当按照检查经营场所办理相关手续；在非经营时间内对其检查时，应当按照检查公民住所办理相关手续。

　　十一、关于被侵害人是否有权申请行政复议问题

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，治安案件的被侵害人认为公安机关依据《治安管理处罚法》作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。

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中广网北京7月4日消息（记者马喆）据中国之声《央广新闻》报道，面对80:1的摇号中签率，一些北京急需用车的人通过办理河北牌照开车上路。在河北三河、霸州、涿州等地，已经形成了给北京车主上外地牌照的产业链。

根据媒体报道，北京房山一家汽车4S店表示，在他们那里买车只需要多交1500多块钱就能够办好一张河北涿州的牌照，车主什么都不用管。而按照河北省的规定，想要获得一张当地的车牌，除了要提供购车发票、车辆购置完税证明之外，还需要提供河北本地的居住证。办理居住证其实又需要提供身份证、租房协议、暂住地的房产证证明等证件。

在媒体采访过程中，虽然说正规的手续很多，但是在河北当地一些市政服务中心，通过一些私人或者私下的渠道，少则花上300块钱，多则花上800块钱、1000块钱，短短几个小时，在当天就能够办下这种居住证，进而办理车牌。

河北涿州到北京天安门的直线距离只有65公里，并不远，而根据《保定晚报》的报道，北京人购车到涿州办理牌照，带动当地车税迅速增长，在2011年1月份到3月份，涿州入库的车购税达到了2200多万元，同比同期增收了1183万元，增长达到113%。

很多人可能不太清楚，外地牌照和北京本地牌照在北京开车上路有哪些区别。首先，外地车辆的牌照和北京本市的车辆牌照都要遵守北京机动车工作日尾号限行的限制。由于北京的机动车尾号的限行限制是在五环路以内的区域，因此如果在北京郊区县使用外地牌照的话，并不受这条限制。而在北京五环路以内的城区，除了尾号限行的限制外，外地车辆的牌照是不允许在早晚高峰时段上路的。

此外，外地牌照的车辆进京需要办理进京通行证，进京通行证一般都是有期限的，如果过期没有续办通行证而继续上路的话，该车辆要么被交警拦下，要么被摄像头拍下，都要接受处罚。北京地区的车辆违法信息是和全国联网的，如果说被拍下或者被交警拦截下却不接受处罚的话，就没有办法回到河北进行验车。

随着越来越多河北牌照的车辆进京，北京早晚高峰之外的时间段的路上肯定会越来越堵。但是面对越来越小的摇号中签率，执法是否严格在某种程度上可能也决定着以后是否会有更多的北京市民选择到外地上牌照，曲线开车。